В преддверии Единого дня голосования существует хотя бы небольшой шанс на то, что эта заметка будет прочитана "неопределённым кругом юристов". Перед выборами, а особенно - за месяц и меньше, когда избирательная кампания уже идёт на всех парах, у любителей хотя бы немного просыпается интерес к избирательному процессу. В остальное же время эта достаточно специфическая, но при этом весьма и весьма краеугольная подотрасль российского конституционного права не блещет желающими её познать. На юридических факультетах её если и изучают, то вскользь, да и сами преподаватели порой смутно представляют себе то, каким именно образом функционируют её институты. Хотя - это одно из немногих направлений в конституционном праве, которое может иногда, но прокормить своего знатока.
Основной массовой формой правоприменителя избирательного процесса является член избирательной комиссии. Участковой ли, территориальной или же - бери выше - субъекта федерации или ЦИКа. В нашей стране таковых сотни тысяч, если не миллионы. В одной миллионной Калининградской области членов УИКов свыше пяти тысяч человек, членов ТИКов - сотни, а завершает "пищевую пирамиду" Избирательная комиссия Калининградской области с четырнадцатью членами, трое из которых работают на постоянной основе. И все они откуда-то берутся.
В законе, естественно, написано, откуда: назначаются либо вышестоящей комиссией, либо соответствующими органами власти, по предложению партий, разнообразных общественных организаций, либо просто "собраний избирателей по месту жительства или работы". Прозрачность назначения формально присутствует, но, честно говоря, особо никто и не бьётся за право выдавать открепительные удостоверения, бюллетени и производить подсчёт голосов. А потому в комиссиях зачастую десятилетиями работают одни и те же люди, к которым и прилетают все "шишки" от наблюдателей и прочих участников избирательного процесса "с другой стороны", зачастую справедливо, зачастую - не очень, по привычке.
Но у российских юристов, особенно - выпускников профильных кафедр и факультетов - так и не вошло в привычку исполнять общественный долг в избирательной комиссии, данная низкооплачиваемая "общественная нагрузка", за исключением крупных постов, так и не воспринята юридическим сообществом как "публичное занятие, достойное джентльмена", хотя это именно то место, где человек может раскрыться как с хорошей, так и с плохой стороны. Причём - если "джентльмен", то есть юрист, привлечённый к данной нагрузке, не будет зависеть от размера вознаграждения и это занятие станет для него достойным хобби, то он получит замечательный опыт взаимодействия с другими людьми, а общество - достойных членов комиссий, для которых соблюдение честности (прежде всего - в собственных глазах) станет выше, чем те или иные сиюминутные интересы.
Только для этого следует изменить и систему подготовки и систему набора членов избирательных комиссий всех уровней, чтобы повысить как прозрачность назначения, так и доверие к каждому члену комиссии.
Исторически сложилось, что обучение и сдачу зачётов проходят, как правило, только председатели и иные руководители соответствующих комиссий и лица, работающие в них на штатной основе. Остальные же функционируют по принципу "каждый солдат должен знать свой манёвр", зачастую, даже несмотря на наличие юридического образования (которое без специальной подготовки в данном случае бессмысленно), выполняя либо отдельные технические операции либо и вовсе существуя в качестве подписи под протоколом или поднятой руки в зале заседаний. Оно и понятно: неподготовленному члену коллегиального органа проще согласиться с мнением большинства, чем пытаться высказать свою позицию по тому или иному вопросу, тем самым рискуя показать собственную некомпенетность.
Естественно, считается, что партии от себя будут посылать в комиссии только самых проверенных и опытных юристов. Зачастую же это не так: суровые запреты на агитацию и иную деятельность в пользу кандидатов для членов комиссий заставляют партии направлять в комиссии (а особенно - в нижестоящие) тех членов, которые практически никак не могут пригодиться в предвыборной работе, что снижает шансы на назначение в состав комиссий штатных партийных юристов или прочих "сильных" кадров. Значит - остаётся единственный выход - всех без исключения назначенных членов комиссий тем или иным способом обучать.
Причём - обучение должно проходить как по полномочиям и конкретному осуществлению деятельности всех нижестоящих комиссий, так и по полному спектру деятельности соответствующей комиссии. Как это проходит у новоназначенных судей (при том, что они на входе сдают квалификационных экзамен) в Российской академии правосудия. Назначили тебя в территориальную комиссию - прослушай соответствующий курс и сдай соответствуюшие зачёты, чтобы не быть бездумным "кивалой". А то, скажем, будет на заседании комиссии рассматриваться вопрос, связанный с расходованием средств на выборы или рассмотрением жалобы кандидата - откуда ты будешь знать, какое решение является правильным? Особенно дело касается людей с дипломами юристов (тем более - полученными заборостроительным способом), которые без прочтения им соответствующих лекций могут попасть под "эффект Даннинга-Крюгера", даже не осознавая своей некомпетентности по тем или иным вопросам.
Обучению членов избирательных комиссий субъектов федерации (выше которых - только ЦИК) необходимо уделять особо сильное внимание. Как дистанционным способом по видеоконференц-связи, так и при помощи сотрудников аппарата комиссии эти люди должны быть обучены и переподготовлены почти сразу после назначения на должность, либо между указом и первым заседанием комиссии, либо в первые же недели после первого заседания. Так как авторитет каждого из членов указанной комиссии должен быть непререкаемым для всех нижестоящих комиссий и особенно - для их председателей (так как, как уже говорилось выше, председателей обучают, а рядовых членов - практически нет, то возможности контроля резко снижаются). Стоит ли, по аналогии с судебной системой, "выдёргивать" людей на очные лекции в Москву или столицы федеральных округов, надо считать по финансам, но первичное "боевое слаживание" просто необходимо.
При этом, если члены комиссий станут действительно подготовленными участниками избирательного процесса, то это занятие станет для них более уважаемым, ведь формально, с точки зрения закона, член комиссии по статусу и гарантиям неприкосновенности равен депутату соответствующего уровня (большинство из которых также осуществляет деятельность на непрофессиональной основе), а потому должен не меньшим образом ценить и свой статус и профессиональный уровень своего занятия. И - на перспективу - членство в избирательной комиссии должно стать почётной и неотрывной частью статуса для всех юристов-государственников.
Тогда мы в рамках своего сообщества и не будем задаваться вопросом о том, откуда беруться члены избирательных комиссий (что они принимают те или иные решения) и что "даёт" членство. Прежде всего, самоуважение от честного участия в фундаментальной демократической процедуре функционирования общества.
Автор: Алексей Елаев
Источник: zakon.ru