«Медуза» выяснила, что голосование во втором чтении за законопроект об изоляции Рунета прошло с нарушением процедуры. Спикер Госдумы Вячеслав Володин и его давний соратник депутат Госдумы Николай Панков находились во время голосования в Саратовской области и формально не могли голосовать. Но официальный ресурс Госдумы учел их голоса, отданные за законопроект. На следующий день Володин фактически признал нарушения, но пообещал никого не наказывать. Между тем Конституционный суд называл подобные нарушения недопустимыми. Они могут стать поводом для отмены результатов голосования.
Депутаты обязаны голосовать лично
Конституционный суд России летом 1999 года отмечал, что депутаты обязаны соблюдать «вытекающие из Конституции требования о соблюдении регламента и личном участии» в заседаниях Госдумы.
Об этом же говорится в законе о статусе парламентариев и в регламенте Госдумы.
Заочное голосование возможно, но его нужно прописать в регламенте
Конституционный суд в 1999 году постановил, что депутат может физически не находиться на заседании Госдумы, но при этом принять личное участие в голосовании. Депутат не может просто передать право распоряжаться своим голосом на усмотрение другого депутата. Он должен явно выразить свою волю. То есть должным образом проинструктировать коллегу, как голосовать по тому или иному вопросу. А вся процедура должна быть подробно записана в регламенте.
Володин отменил процедуру заочного голосования в Госдуме
В 2010–2016 годах заочное голосование было подробно прописано в регламенте Госдумы. Причем, передавая свой голос, депутат должен был явно сообщить, как им следует распорядиться. Нельзя было оставить этот вопрос на усмотрение коллеги.
В октябре 2016 года Володин стал спикером и добился отмены «голосования по доверенности».
В регламенте сейчас закреплено только право депутата, отсутствующего по уважительной причине, «выразить свою позицию по любому вопросу порядка работы заседания палаты». Но там нет нормы о передаче права голоса другому депутату.
Результаты голосования можно попытаться отменить, но инициировать проверку должны сами депутаты
Конституционный суд России называл недопустимым любое нарушение парламентских процедур, «даже если воля парламентского большинства… скорее всего, получила бы подтверждение и при неукоснительном следовании требованиям регламента Государственной думы».
В данном случае мы не знаем масштабов нарушений при голосовании. Раз такие ошибки не фиксируются парламентом самостоятельно, то неизвестно, сколько на самом деле депутатов проголосовали за законопроект, который может обернуться изоляцией Рунета. То есть нарушаются требования, «без неукоснительного соблюдения которых невозможно с достоверностью определить, отражает ли принятое законодательное решение действительную волю депутатов Государственной думы».
Но тут инициатива с оспариванием результатов голосования должна перейти к депутатам. Дело в том, что в 1999 году Конституционный суд отказался признавать неконституционным закон, принятый с явным нарушением процедуры, в том числе из-за того, что ни один из депутатов не усомнился в результатах волеизъявления парламента.
Оспаривать результаты голосования пока никто не собирается
Глава группы контроля за голосованием с использованием электронной системы депутат Иван Демченко в беседе «Медузой» отрицал существование ошибки с голосованием за Вячеслава Володина: «Нарушений у нас не может быть априори». Демченко утверждал, что Володин забрал карточку (это противоречит заявлению представителей спикера). По словам Демченко, если ошибка все же была, оспорить ее может только сам Володин, но на общий итог она не повлияет — отменят только один голос.
Даже депутаты, голосовавшие против законопроекта во втором чтении, не собираются жаловаться на результаты голосования. Депутат от КПРФ Алексей Куринный подтвердил, что депутаты часто оставляют свои карточки: «Редко кто забирает карточку. Даже когда в командировке. Во всяком случае, я не забираю». Он считает, что отменять результаты голосования бесполезно. Депутат от ЛДПР Сергей Иванов не ответил на вопрос «Медузы», будет ли он обжаловать результаты голосования.
А я ничего не могу сделать?
Можете. Госдума — представительный орган власти. Каждый депутат представляет конкретную группу избирателей. Найдите своего представителя и напишите ему через интернет-приемную или сходите на личную встречу. Пусть он хотя бы обратится в группу контроля за голосованием с использованием электронной системы, чтобы оценить масштабы нарушений и поставить под сомнение результаты голосов. Регламент Госдумы предоставляет такое право любому депутату.
https://meduza.io/feature/2019/04/12/volodin-priznal-chto-kto-to-drugoy-...